С августа 2025 года в Крыму изменились механизмы государственной поддержки семей, в которых воспитываются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, согласно принятого Закона Республики Крым от 28 июля 2025 г. N 82-ЗРК/2025 «О внесении изменений в Закон Республики Крым «Об организации деятельности органов опеки и попечительства в Республике Крым».
В данном законе уточнены формы государственной поддержки опеки (попечительства). Дополнительно урегулированы вопросы осуществления выплаты опекунам (попечителям), приемным родителям, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
В нем перечислены полагающиеся таким семьям меры поддержки. Это пособия и иные выплаты, предназначенные для обеспечения нужд подопечных (включая их проживание и питание), выплаты опекунам (попечителям), включая приемных родителей; компенсация половины расходов такой семьи на оплату жилых помещений, приобретение твердого топлива, коммунальных услуг, абонплаты за пользование квартирным телефоном, льготный проезд общественным транспортом, а также психолого-педагогическое сопровождение.
В частности, установлено, что размер ежемесячного вознаграждения, причитающегося приемному родителю за воспитание одного ребенка, принятого в приемную семью, составляет один минимальный размер оплаты труда, установленный в Российской Федерации на соответствующий период (ранее — два минимальных размера оплаты труда, установленных в Российской Федерации на соответствующий период). Определено, что за каждого последующего ребенка, взятого на воспитание в семью, размер указанного вознаграждения увеличивается на 10 процентов от минимального размера оплаты труда, установленного в Российской Федерации на соответствующий период.
Предусмотрено, что действие Закона не распространяется на лиц, у которых право на получение ежемесячной помощи на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством), а также ежемесячного вознаграждения, причитающегося приемным родителям за воспитание каждого ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей, принятого в приемную семью, возникло до вступления его в силу. Указанным лицам ежемесячная выплата на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством), а также ежемесячное вознаграждение, причитающееся приемным родителям, выплачиваются в размерах и порядке, определенных Законом Республики Крым от 01.09.2014 N 62-ЗРК, до вступления в силу Закона от 28.07.2025 N 82-ЗРК/2025 и до достижения ребенком, принятым под опеку (попечительство), в приемную семью, возраста 18 лет либо до окончания действия срока договора о приемной семье, прекращения опеки (попечительства).
Закон вступил в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования.
Суть государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заключается в обеспечении им условий для полноценного развития и социальной адаптации, компенсации отсутствия родительской заботы и создании возможностей для самостоятельной жизни в будущем. Это комплексный подход, включающий несколько важных аспектов:
1.Защита прав и интересов. Государство гарантирует защиту прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Конвенцией ООН о правах ребенка и национальным законодательством.
2.Устройство в семью. Приоритетным направлением является устройство детей в семьи — опекунские, приемные или усыновление.
3.Содержание и воспитание в государственных учреждениях. Если устройство в семью невозможно, дети размещаются в государственных учреждениях.
4.Образование и профессиональная подготовка. Государство гарантирует бесплатное получение общего и профессионального образования.
5.Медицинское обслуживание. Дети-сироты имеют право на бесплатное медицинское обслуживание. В случае необходимости предоставляется специализированная медицинская помощь.
6.Социальная адаптация и поддержка. После достижения совершеннолетия государство продолжает оказывать поддержку бывшим воспитанникам детских домов путем предоставление жилья.
Механизмы государственной поддержки в Российской Федерации для детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет прописаны Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – ФЗ № 159-ФЗ). На основании его устанавливаются льготы для указанных граждан РФ, обеспечивающие реализацию их прав: на образование, медицинское обслуживание, на имущество и жилое помещение, на труд.
Объектами социальной защиты согласно ФЗ № 159-ФЗ являются дети-сироты – лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, — лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.
Дополнительные гарантии по социальной защите предоставляются как органами государственной власти, так и органами местного самоуправления в области прав детей на образование, на медицинское обслуживание, на имущество и жилое помещение, на труд.
Обеспечение права детей на медицинское обслуживание
Дополнительные гарантии на медицинское обслуживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрены ст. 7 ФЗ № 159-ФЗ. Таким лицам предоставляется бесплатная медицинская помощь в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в том числе высокотехнологичная медицинская помощь, проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров. Также им предоставляются путевки в организации отдыха детей и их оздоровления (в санаторно-курортные организации — при наличии медицинских показаний).
Дополнительные гарантии права на образование детей, оставшихся без попечения родителей
ФЗ № 159-ФЗ предусматривается право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на дополнительные гарантии в сфере образования, одновременно Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательным организациям вменено в обязанность оказывать дополнительные меры по социальной поддержке отдельных категорий обучающихся. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получившие основное общее или среднее (полное) общее образование, имеют право на обучение на курсах по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования без взимания платы. Такие дети имеют право и на получение второго начального профессионального образования без взимания платы.
Во время обучения по очной форме в государственных образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профобразования за лицами из числа детей указанных категорий сохраняется право на полное гособеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке до окончания обучения в данных учреждениях.
Выпускники, обучавшиеся за счёт средств федерального бюджета, за исключением лиц, продолжающих обучение по очной форме за счёт средств федерального бюджета, однократно обеспечиваются за счёт средств образовательных учреждений, в которых они обучались и (или) содержались, воспитывались, одеждой, обувью, мягким инвентарём и оборудованием по нормам, утверждённым Правительством РФ.
Дети указанных категорий обеспечиваются бесплатным проездом на городском, пригородном (в сельской местности на внутрирайонном) транспорте, кроме такси.
Защита жилищных и имущественных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Ещё один блок в области защиты прав и интересов детей, лишённых родительского попечения, и постинтернатной адаптации выпускников учреждений для детей-сирот связан с реализацией их права на обеспечение жилыми помещениями, предусмотренного ч.1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Должно быть обеспечено надлежащее санитарное и техническое состояние этих жилых помещений.